三农问题的重点是农民问题，农民问题的核心是农民收入问题。改革开放以来，特别是近年来随着整个国民经济和农村经济的发展，陕西省农民收入水平不断提高。2007年全省农民人均纯收入达到2645元，比2006年增长17 %。其具体构成为：全省农民人均家庭经营纯收入1346元，较上年增加126.7元，增长了10.4%，占农民人均纯收入的50.9%。家庭经营纯收入中，第一产业人均纯收入为1113元，较上年增加100.0元，增长9.9%，其中种植业人均纯收入为923元，较上年增加90元，增长10.8%，占农民人均纯收入的34.9%；牧业人均纯收入为167元，较上年增加14.8元，增长9.7%，占农民人均纯收入的6.3%；第二产业人均纯收入为48元，较上年增加12.6元，增长35.6%，占农民人均纯收入的1.8%；第三产业收入为185元，较上年增加13.5元，增长7.9%，占农民人均纯收入的7%。来自财产性收入为73元，较上年增加20.4元，增长38.8%，占农民人均纯收入的2.8%。来自转移性收入为189元，较上年增加了49元，增长了35%，占农民人均纯收入的7.1%。全省农民人均外出劳务收入为1036元，比上年增加187.7元，增长22.1%，占农民所得总额的比重达到39.2%。

    由此可见，农民家庭经营性收入仍占农民收入的半壁江山，农业生产仍然是农民收入的主要渠道，是实现增收的重要领域。

    但是，在农民收入不断增长的同时，制约农民增收的困难和问题不断增多，突出的：一是，自然灾害频发重发，农业基础条件脆弱，抗御自然灾害能力不强，直接影响农业增产、农民增收；二是，粮食比较效益下降，农资价格不断上涨，生产成本增大，影响了农民种粮积极性，影响了粮食安全，影响了农民收入；三是，城乡统筹正在逐步推进，农民进城务工仍然面临着技能、环境等方面的制约，增收愈来愈难等。所以，促进农民增收，具有高度的挑战性、艰巨性。

    大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收，是农业和农村工作的首要任务，是农业部门的首要职责。根据陕西农业发展现状，围绕农民增收，应重点抓好以下工作：

    一、抓典型，推进产业发展，促进农民增收。扎实抓好一村一品，打造全国一村一品强省；提升苹果产业，打造世界级优质果品基地；推进农业科技革命，打响陕西农业科技牌；以50个千头牛场建设为契机，提升奶业在全国的位次；以果畜结合为契机，实现向生猪大省跨越。突出抓好粮食高产示范、果畜结合典型，建成一个有机果业乡、一个沼气示范县和一个百万头生猪示范县，在关中每市区建成1个千头奶牛场、1个标准化奶牛小区，在全省每县建成1个自繁自育的万头生猪示范村，真正树立样板，推而广之。

    二、抓内涵，转变生产方式，促进农民增收。不断创新模式，强化示范，提升产业，带动发展。种植业推广立体模式，提高比较效益；畜牧业推广正大、本香模式，促进标准化生产；果业生产推广果畜沼模式，促进有机生产，推进农业生产方式的根本转型。积极探索建立多元化、有活力的新型农业科技创新与推广应用体系，提高农业内在素质。大力发展有机农业和设施农业，以设施固化技术，以标准规范生产，以质量提高效益，促进农民增收。

    三、抓良种，提高生产能力，促进农民增收。突出骨干农作物和主要畜禽品种，切实抓好种养业良种建设，力求良种水平国际化、高端化。切实抓好良种体系建设，首先在畜牧业上实现突破，在关中、陕南、陕北分别扶持建设一批原种场、扩繁场、商品代场，以规模养殖场和良种繁育村为重点，组建万头（只）奶牛、奶山羊、绒山羊核心群，打牢产业基础。切实加快良种试验、示范，使之尽快应用于生产，在引进、选育、应用优良品种上实现大跨越。

    四、抓产业化，提高生产水平，促进农民增收。坚持以工业理念谋划农业，加快发展农业产业化经营，进一步扶持发展和壮大农业产业化龙头企业，重点扶持企业搞好原料基地建设；建立有效的利益机制，延伸和密切企业与农民联结，使农民盯企业，企业盯市场，结成共同体；大力支持和规范农民专业合作社发展，不断拓展服务范围，提高服务层次，扩大服务群体，提高运营水平。

    五、抓项目，实施倾斜支持，促进农民增收。坚持统筹项目和投资，实施项目带动，积极争取国家支持，加大地方投入，吸纳社会资本，提高资金支撑力。建立政府牵头、龙头企业参与的农业发展担保基金，加大政府贴息和政策性保险，确保投入规模，提高投入水平。积极争取金融部门支持，切实解决大场大户的贷款难问题，增强发展后劲。牢固树立科学发展观，坚持科学的工作方法，保持良好的精神状态，发扬求实的工作作风，全面落实《陕西省农业产业发展与农民增收规划》，努力促进农业发展、农村繁荣、农民增收。（陕西省农业厅厅长 王 宏）